中国(海南)发展研究院研究员夏锋：以服务贸易为重点形成海南产业新优势

　　村子情事“习总‘4·13’重要讲话要求海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。旅游业、现代服务业、高新技术产业都属于服务贸易范畴。”中国(海南)发展研究院研究员夏锋建言海南以服务贸易为重点形成产业新优势，这既符合国家战略需求，也是海南这个岛屿经济体实现跨越式发展的现实选择。

　　夏锋认为，海南完全有条件在服务业市场和服务贸易创新上推出重大举措，形成独特优势。“2017年，海南服务业占比为55.7%，高出全国4.1个百分点;海南服务业对经济增长的贡献率为79.5%，高出全国20.7个百分点。海南发展服务贸易潜力巨大。”他说，海南要加快在服务贸易发展上大胆突破。学习借鉴国际贸易港的成熟做法，只要符合海南发展趋势就可以大胆探索。

　　夏锋，要以负面清单推动形成海南服务业市场新局面。一是以负面清单打破服务业领域的行政垄断与市场垄断。加快形成以服务贸易为主导的负面清单，有利于使社会资本成为服务业发展的主导力量，有利于充分发挥市场在服务业领域资源配置中的决定性作用。二是以负面清单扩大海南服务业对外。在海南构建对标国际的负面清单，执行统一的市场准入制度，将降低外商投资企业的准入门槛，有力推动海南服务业对外进程。三是以负面清单优化服务业企业发展。在服务业与服务贸易领域实行负面清单管理模式，大幅收缩审批范围与权限，提高投资准入条款的规范化和透明化水平，有助海南加快打造一个便利化、化、国际化的营商。四是把实行“海南版负面清单”作为海南从贸易试验区贸易港的重要突破口。目前国内自贸试验区最大短板是投资力度不够，尤其是在服务业领域度不够。海南对标中国、新加坡自贸港等负面清单管理模式，以服务业市场全面和服务贸易创新为重点，按照“极简版、扩架构、高透明、可操作”的方向，探索构建“准入前国民待遇+极简负面清单+准入后国民待遇”的外商投资管理模式，打造以服务贸易为重点的对外新高地。

　　夏锋认为，要以服务贸易创新发展为重点形成海南负面清单的总体框架。包括：大幅放宽服务业市场准入，除了有可能影响、公共利益和公共事业领域、海南生态等投资项目外，海南其他服务业领域均对内外资全面;逐步完善负面清单管理体系，拓宽负面清单管理方式，降低负面清单的行业强度。例如采取岗位、差别待遇等形式，减少准入性;明确准入后国民待遇，只有准入前和准入后的要求都十分明确，才能提高企业对政策的预期。逐步降低准入后的要求，保障外资准入后的国民待遇，努力营造统一、竞争有序的市场，由此形成海南独特优势;对新业态或关键领域预留空间，保留负面清单。除了考虑现有的投资领域外，还需要考虑到未来可能出现的新业态;同步推出相关附件，提高负面清单的可操作性。强化负面清单的透明度与可预期性。海南负面清单的措施与描述应当分别列明，措施是相关法律法规依据，描述是对措施的详细说明。对于无法明确条件的管理措施，可取消的予以取消，尽可能减少模糊空间。(本报海口10月27日讯)