佛山市南海区创新创业发展的比较优势研究

　　南海区作为粤港澳大湾区“9+2”的之一，近年来抢抓发展机遇，区域内创新创业蓬勃发展。在不断提升自身竞争力、逐步融入粤港澳大湾区的整体发展过程之中，南海区创新创业的比较优势也在大湾区中逐渐出来。

　　创新创业并非21世纪的产物，其力量与作用早已被历史证明。纵观历次工业与科技的发展，创新是推动的直接力量。从以蒸汽机的发明为特征的第一次科技到以可再生能源技术、数字制造技术和互联网技术的重大创新为代表的新科技，创新和创业日益成为全球理论界和实业界关注的新热点。随着知识经济时代的到来，中国经济进入经济转型升级期，创新创业成为发展的强劲动力，上升为国家发展的战略。

　　党的以来，国家实施创新驱动发展战略，并在此基础上颁布一系列政策以指导和支持地方落实创新发展计划。从 2015 年《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》要求通过互联网等方式促进众创、众包、众扶、众筹等平台的建设发展，到 2017 年《国务院关于强化实施创新驱动发展战略，进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》中将深化拓展创新创业发展各项职责具体划分到至各个部门，国家始终强调将“创新”作为经济社会发展的主要动力，推进创新创业进一步深化。除去政策上宏观总体的强调，国家同时注重开掘创新创业的源头，现有科研人才与高校大学生成为推动创新创业发展的“主力军”，将创业教育纳入人才培养全过程的日趋加强，面向全体学生开展创新创业教育逐渐形成。由此，创业教育亦成为了我国高校未来发展议程重要组成部分。

　　各地在积极响应国家政策的过程中，注重结合本地优势资源与特色进行深化发展。广东省利用毗邻、澳门两个特别行政区的“天然优势”，联合港澳着手打造粤港澳大湾区，搭建综合发展的平台。实际上，建立粤港澳大湾区这一设想由来已久，2009 年《大珠三角城镇群协调发展规划研究》已经把“湾区发展计划”列为空间总体布局协调计划的一环。2017 年 3 月，国务院总理李克强在工作报告中明确提出“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”，粤港澳大湾区梦想成真，迅速引起人士的广泛关注和热烈讨论。

　　构建区域创新创业生态系统有助于区域中不同创新单位之间搭建桥梁，构成创新系统的组织结构和空间结构，集合发挥各地优势。以粤港澳大湾区为例，的金融业发达，堪比全球金融中心，深圳为中国科技创新中心，东莞是全球 IT制造业中心，广州为华南重工中心等，各有特色。粤港澳大湾区将各地区融合至一个大的发展圈，信息互通，使得各地在发挥区域特色时能够扩大辐射范围，提高整体区域的竞争力。如今，湾区内各地各区都开始积极打造创新创业氛围，力争把大湾区打造为具有国际竞争力的国际化经济贸易与科技创新平台。

　　南海区作为粤港澳大湾区内“9+2”城市中佛山市的四大区域之一，近年来抢抓发展机遇，全面展现区域优势。在这过程之中，创新创业同样成为南海区提升自身竞争力、融入粤港澳大湾区的关键力量。佛山南海区接壤广州、中山，相较于粤港澳大湾区其他城市而言，它在地理条件、经济水平、资源等方面均存在劣势。因而，创新创业便成为发展南海区的重中之重，也试图通过大力创新创业以打破原有的局限，创建更多的发展机会以提高区域的吸引力。

　　在确定本研究的研究主题与研究对象后，为使研究方法与之适切，本研究主要采用了文献法、调查法以及质性文本分析法。

　　团队通过全面搜集有关粤港澳、南海及其区域创新创业的相关文献资料，不断了解最新动态，发现存在的问题并进行分析。在研究过程中，团队采用知识图谱可视化方法在一定程度上反映该领域研究的全貌， 工具包括 CiteSpace、Histcite、SPSS 等，力求全、新、准而真。同时，本研究方法贯穿于研究的全过程之中，有助于团队及时调整研究的思与完善研究报告。主要参考文献见后文。

　　团队对南海 10 位直接参与南海区域创新创业的相关人员、企业家或各类创新平台、孵化器等负责人，以及南海区五类“创客人才”，包括“千人计划” 专家、广东省领军人才、拥有核心技术、资金、市场等关键资源的中高端创客、符合南海产业发展需求的创客人才、南海区博士后进行科研创新的博士后研究员，以及有创业意识或正在进行初步创业的学生或其他人员等进行。10 位受访者情况具体如下：根据类别划分，有官员 3 名（分别来自区科技局、区人才办、区人社局），区域创新平台、孵化器等负责人 3 名，南海区创客人才2 名，来自初创企业的人员 3 名。他们分别来自南海区不同创新创业主体，既有直接来自区域的管理层，也有来自拥有 1700 多家企业进驻成熟的孵化的负责人，还包括有短短一年时间内拿了有 9 个发明、2 项国际发明、12 个国际专利的企业运营商，当然也有来自高校的顶尖创业人才等。形式主要是面对面以及电话，具体提纲与实录见附录。

　　主要是对文本材料进行质性研究方法，本次单个设计时间为20 到 30 分钟，实际时间最长 40 分 24 秒，最短 18 分钟 06 秒，平均时长 25分 09 秒。通过对录音进行，文本共计 52,859 个字，单个最多的有 11,218 个字，平均字数 5,873 个字。而后，团队以“FT+序号”的方式对文本逐一编号，并将编号后的文本导入质性分析软件 QSR NVivo10 中进行分析。运用扎根理论，在多次阅读和分析文本的过程中对关键信息进行编码，并在分析软件中创建对应的节点以统计覆盖率，即编码内容占文本比重的量化指标。码号和对应节点的名称见表 1，文中遵照“一级码号代码+二级码号+文本编号”的方式标注文本的出处。

　　与此同时，团队也对南海官网、受访者所提供的文本进行政策文本分析，并对南海区推行创新创业的相关文件以及数据资料等研究报告进行文本分析，就南海区创新创业发展历程中，相对于粤港澳其他地区的区域优势进行深度剖析。

　　在研究中，团队着眼于南海的创新创业发展，总结出若干优势。然而，发展过程中所存在着不足也值得关注。

　　创业很大一部分的难题在于融资的困难。缺乏资金的支持难以维持一个公司在产品研发、技术支持、资金周转等方面的运作，以致于阻碍公司的壮大与发展。创业资金情况决定了创业企业抵御风险的能力。为解决创业团队的后顾之忧，南海区给予了团队较大的资金扶持，与银行成为资金来源的两大主体，提供资金种类繁多，覆盖面较广。

　　南海区十分重视给予创新创业团队资金上的支持，资金支持遍及团队运营的各个环节。《佛山市南海区“蓝海人才计划”创新创业团队扶持励办法》从申请团队的结构和整体水平，团队项目的技术先进性、商业计划可行性，项目产品（服务）的市场前景以及对本区新兴产业培育或产业转型升级的作用等方面进行综合评分，将通过评定的团队分为A、B、C 三类。从项目启动资金、办公场地和人才公寓租金补贴几个方面励创新创业团队。其一，在项目启动资金扶持方面，对评定的 A、B、C 类创新创业团队的承载单位分别给予 300 万元、200 万元、100 万元项目启动扶持资金，主要用于所申报项目的研发、生产等方面的支出。其二，在办公场地租金补贴方面，对被评定为 A、B、C 类的团队，分别给予承载单位 300 平方米、200 平方米、150 平方米的办公场地 3 年租金补贴。值得一提的是，在办公场地补贴上，除却上述的励办法外，南海区还给予入驻南海区和人力资源社会保障、科技、经济和信息化等有关部门主办的创业孵化（创业园区）初创企业，按照第一年不低于 80%、第二年不低于50%、第三年不低于 20%的比例减免租金（《佛山市南海区人民关于进一步促进创业带动就业的实施意见》）。其三，在人才公寓租金补贴方面，对被评定为 A、B、C 类的团队，分别给予承载单位 150 平方米、120 平方米、90 平方米的人才公寓 3 年租金补贴。如受访者提到“南海在项目启动时会提供配套资金资助，场地租金之类的都可以算到配套资金中，不需企业额外支付”。（ZJYS-FT07）除项目启动资金、办公场地和人才公寓租金补贴外，为了充分发挥财政资金对企业科技创新的引导作用，规范后补助机制的实施，以科技为助力推动经济可持续发展，区决定实行科技创新券制度。《佛山市南海区科技创新券实施管理办法（试行）》中，企业每年的创新券申请额度有 5 万元和10 万元两种类别，用于向科技服务机构和科技金融服务机构购买科技及金融创新服务。

　　此外，南海区还通过资金扶持的方式表现其对创新创业团队专利与知识产权的。《佛山市南海区推进发明专利工作扶持办法（修订）》中提出对中国发明专利申请费、实审费扶持、中国发明专利年费扶持、中国发明专利、实用新型专利授权扶持：获得中国发明专利授权的，按每件给予 1 万元扶持；获得中国实用新型专利授权的，按每件给予 1 千元扶持。根据《南海区专利代理机构服务评价标准（试行）》，每年对在南海行政辖区内有固定经营场所的专利代理机构进行评价，予以排前 8 名的专利代理机构资金扶持：排第 1 名的扶持 40 万元，排第 2、3 名的扶持 25 万元，排第 4、5 名的扶持 15 万，排第 6、7、8 名的扶持 5 万元。在知识产权上，南海建立了知识产权服务平台扶持项目和知识产权培训扶持项目。知识产权服务平台扶持项目鼓励各类实体机构设立知识产权服务平台提供公益性、行业性专业服务，重点支持项目给予 50 万元扶持，一般性项目给予 10 万元扶持。知识产权培训扶持项目鼓励各类实体机构开展对行政管理人员、企事业单位从业人员、知识产权服务业人员、知识产权师资、社会的培训活动，最高给予 20 万元扶持。同时，南海区还建立了对企业的知识产权质押融资扶持。《佛山市南海区企业知识产权质押融资扶持专项资金管理办法》提出企业首次获得知识产权质押融资的，利息补贴比例为 80%，最高补贴额 80 万元。企业获得知识产权质押融资自第二次起，利息补贴比例为 20%，最高补贴额 40 万元。

　　此外，还会给予创业带动就业补贴。初创企业吸纳就业并按缴纳社会保险费的，按其吸纳就业（签订 1 年以上期限劳动合同）人数给予创业带动就业补贴。招用 3 人（含 3 人）以下的按每人 2000 元给予补贴；招用 3 人以上的每增加 1 人给予 3000 元补贴，总额最高不超过 3 万元。做好初创企业调查摸底工作，通过南海区大数据信息库，获取本地新注册登记的小微企业名单，筛选出符合补贴条件的对象主动提供服务。（区人力资源和社会保障局牵头，区数据统筹局、工商局、经济和科技促进局（科技）配合）

　　对优秀创业项目，也会给予一定的资助。结合南海区产业发展规划，每年在新能源、新材料、生物医药、高端新型电子信息、半导体照明、新能源汽车、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业，以及文化产业、现代服务业、电子商务、互联网、物联网、现代农业、家庭服务业等领域中，遴选一批优秀创业项目并给予重点扶持。推荐南海区优秀创业项目参与市级优秀项目评选，对市级优秀项目获得市财政 5 万元至 20 万元资助的，区财政按 1:1 的比例给予配套资助， 并支持其申报省级优秀项目。对获得区级或以上创业大赛（组成部门、直属机构主办）前三名（或相当级），并于获之日起两年内在南海区行政区域内登记注册的创业项目，给予每个项目 5 万元至 20 万元。（区人力资源和社会保障局牵头，区财政局、区经济和科技促进局（科技）、教育局，团区委配合）

　　主导的资金扶持有助于解决创新创业团队融资的主要困难，但这样的融资方式具有“定期”、“定点”的特征，缺乏流动性与及时性。此时，银行创业贷款业务则能够给予创业企业及时、有效的支持。《佛山市南海区人民关于进一步促进创业带动就业的实施意见》给予创业贷款贴息。它将小额贷款调整为创业贷款，打破创业人员申请创业贷款贴息的户籍地，劳动者在南海区自主创业（国家行业除外）自筹资金不足的，可申请创业贷款。其中个人贷款额度从原来最高 15 万元提高至 20 万元，合伙经营或创办小企业的可按每人不超过 20 万元、贷款总额不超过 200 万元的额度实行“性”贷款；符合贷款条件的劳动密集型和科技型小微企业，贷款额度不超过 300 万元。在的贷款额度内，个人贷款和性贷款可按照贷款基准利率最高上浮 3 个百分点据实给予贴息；劳动密集型和科技型小微企业贷款，按贷款基准利率的 50% 给予贴息。简化申请程序、降低及反要求、探索开展二次贷款工作， 通过竞争性方式引入积极性高、服务质量好的银行业金融机构作为经办银行。《佛山市南海区中小企业信用专项资金管理办法（修订）》为中小微企业提供免费的增信融资服务，帮助他们获得低门槛、低成本的银行贷款。《办法》： 单家企业最高可获得 2000 万元信用贷款；为借款企业垫付金，最高为贷款本金的 10%；给予借款企业贴息，贴息金额最高为专项资金贷款利息总额的 20%。多样的融资方式减轻了南海区创业者的资金烦恼。在中，有创业者提到：“钱这方面其实说现在对创业者，银行、网络平台方面资金的周转也不是太难。”（ZJYS-FT03）

　　银行政策性贷款、创业专项基金资助、创业风险投资资金、自筹资金是当前企业创业的主要资金筹措来源。南海区不仅为创业企业提供了专项基金的支持，还在银行贷款上给予了创业贷款贴息。其对创业企业的资金支持囊括初创时期的配套资金、运转资金、产权扶持、就业补贴以及优秀项目资助等各个方面，使企业资金流动保持畅通。对于初创型小微企业而言，的资金输入为其发展提供了很大支持。此外，南海区的宽容失败机制也减小了创业失败者的压力，为创业者创业提供了条件。

　　在全球创新资源加速流动、区域竞争格局重塑的时代大背景下，全国多城纷纷出台了优厚的人才政策。作为粤港澳大湾区的新量佛山，也加入了“人才争夺”的潮流。佛山市南海区作为全市重要的经济增长极之一，于 2018年1月29 日正式印发实施 7 份人才政策，从人才评价、引进、培养、安居、服务以及创新创业、医疗保健等多方面对原有的政策进行了补充或优化调整，全面重构全区人才政策体系。呈现出的若干特点如下文所述：

　　南海对人才的扶持力度向广深看齐，处于省内同级地区的领先地位。具体说来，从 2018 年起，区级财政资金每年投入人才专项资金不少于 7 亿元，人才团队扶持提高到最高 5000 万元，人才安家补贴从最高 100 万元提高到 800 万元，租房补贴最高从每人每月 3000 元增加到 10000 元，创业配套励从最高 200万元提高到 500 万元，科研创新励从 100 万元提高到 200 万元，生活津贴从最高每人每月 2 万元提高到 3 万元。

　　政策突出“两个并重”：基础性人才与高层次人才并重、存量人才与增量人才并重。人才认定标准有所更新，人才分类从原来的三类变为八类，提高了对基础性人才的重视程度。根据《佛山市南海区人才分类认定标准（2018年）》， 一类人才到八类人才的认定标准细分成双创领域、科技创新领域、经营管理领域、专业技能领域、教育领域、卫生领域、文艺、新闻、传统工艺、体育等领域、综合领域和社会贡献度这九个维度，人才认定标准更为详细和具体。认定的对象范围包括在南海的全职工作者、自主创业者、柔性引进的人才以及职业者。值得一提的是，本次认定标准，首次将创客人才、民间艺术家、民间优才等难以用标准界定的“偏才”、“专才”列入第八类人才（特色人才）。一至四类人才为第一层次领军型人才，五至八类人才为第二层次基础性人才，领军型人才和基础性人才共同构成南海人才“雁阵”。南海确立了 188 个人才认定标准，只要符合1/188 标准，就可以成为南海相应类别的人才。符合认定标准的人才相当于拿到了南海人才圈的“入场券”。

　　针对人才需求的不断变化，南海区会根据实际情况对人才计划政策进行调整。比如新增的“蓝海人才计划”团队扶持政策：被评为“天佑之星创新创业团队”者会给予启动扶持资金，最高达 5000 万元；关于大学生的“英才就业引导计划”即将启动。另外，鼓励大学生去创业企业里就业，在一线岗位中体验如何创业，希望大学生在亲身近距离地去观察，亲历整个创业过程的基础上， 权衡考虑是否去创业、是否适合创业。

　　南海不单只在扶持力度上领先，在政策提出上也具有前瞻性意义。南海区人才办与广东金融高新区股权交易中心是为创新创业人才专门设立的特色服务板块，称为“人才板”，这是中国首创的人才引进形式。“人才板”主要提供股权交易、产业对接、众包众筹、人才增值等全方位创新创业服务，包括提供免费的人才创业培训、各方资源对接、各种活动参与权以及法律事务、知识产权、会计、企业咨询管理、金融投资等方面的服务。“人才板”这一扶持形式在企业的初期成长起到了很好的扶持作用，让企业平稳进驻南海。

　　另外，南海不断探索和市场“双轨并行”的人才引进机制。这有两层含义， 一是指不单只是，企业也能为创新企业提供补助和服务。比如天安中心是完全由市场运营的企业，不仅为企业提供服务和便利如讨论卡座、办公室这些硬件服务，还提供了一个引导多种企业共同交流与合作的平台和空间，和市场相当于中介，让企业和风投公司进行资源对接；另外还有人才宽容机制，对创业初期碰壁或者暂时不成功的企业提供一个缓冲的阶段使其复苏或平稳退出；除此之外，天安中心和众多高校如佛山大学、广东工业大学、华南理工大学建立合作关系，成为高校的创新创业的示范。第二层含义是指充分发挥市场机制和企业的主体作用，把部分人才评价标准交给企业和市场。佛山日报提到，“一方面，从使用者的角度考虑，市场认可、行业认可、劳动力和贡献率都被列为人才评价的重要标准，同时还引入了年薪（个人所得税）、企业纳税额、风险投资、知识产权、科技立项等以结果为导向的市场化指标；另一方面，南海直接向部分区域和重点企业‘放权’，为这部分企业有限度地分配人才推举名额，这就相当于为企业打造了‘人才直通车’，既尊重企业，又尊重人才。”①根据《佛山市科技创新载体后补助试行办法》，对运营绩效良好的科技创新载体包括科技企业孵化器、公共技术平台服务和众创空间等给予资助，单项最高励为 100 万元， 对当年培育出高新技术企业或引入市外高新技术企业落户的科技园、众创空间和孵化器管理机构等给予不同程度的资金资助，可见通过对市场运营平台的激励，在另一方面加大吸引人才的力度。

　　截至今年 1 月底，已经有超过 150 个创新创业团队进驻南海，去年南海区总共扶持了 12 个团队，占佛山的 60%，且连续三年都是 60%以上，新企业的入驻为南海的进一步发展注入新鲜血液和活力。截至今年 3 月初，南海桂城拥有人才团队 33 个，国家“千人计划”人才 16 名，博士后工作站（含分站）4 家，挂牌南海区人才板企业 31 家，高居全区第一。根据去年的数据，南海区国家级科技企业孵化器有 6 家，国家级科技企业孵化器培育单位有 1 家，国家级众创空间有 6家，省级空间有 1 家。

　　在区位优势上，南海区毗邻广州南站和佛山西站，区域内高铁线网弥补。同时，长期以制造业为主的工业体系，也为现阶段创新创业的发展奠定了基础。

　　（1） 高铁线 年广州南站建成之初，对其定位仅为“广州新客站”，辅以中心区域的广州站、广州东站。在那时，广州南站的客流量甚至不如远离市中心的广州北站。2010 年，随着武广高铁的通车，距离南海仅 5 分钟车程、总投资近 130 亿元的广州南站正式被所熟知。同年，《广州南站地区城市设计》规划编制完成。在此规划中，广州南站不仅被定位为“华南地区综合客运交通枢纽”，还成为了全国六大铁客运枢纽中心之一。在那个高铁刚刚起步的时期，广州南站已经成为珠三角地区城际快速客运系统的中心和面向华南地区的区域交通平台。相较于其他国内其他大城市的高铁站，广州南站的高铁轨道数、站体规模、客运量均为国内前列。由此可见，广州南站强大的交通辐射能力决定了其定位是“华南地区综合客运交通枢纽”名副其实。

　　如今，战略地位不断飞跃的广州南站又站在了新的高度：2018 年年初，粤港澳大湾区发展战略首入写入了《工作报告》，作为广东最大的高铁及珠三角最重要的高铁枢纽，广州南站作为大湾区交通门户枢纽的地位更加令人瞩目。在京广、南广、贵广等重要大动脉相继贯通之后，预计在不久的将来，广深港高铁就将全线开通。届时，广州南站去全程只需 45 分钟，比现时广州站出发的广深铁快一倍。乘客日后也可在南站转乘内地高铁，往上海只需 8 小时，至亦只需 10 小时，比现时约可节省逾半时间。预计全部线开通后，广州南站铁日均发送旅客量将达 35.6 万人次，全年发送旅客 1.3 亿人次。

　　在不断发展的过程中，广州南站在粤港澳大湾区中的交通枢纽地位不断强化。事实上，不仅仅是，毗邻南站的佛山南海区已经蓄势待发，以期利用广州南站的便利交通，为南海的创新创业发展助力。具体来说，在 2017 年年末，《广佛同城化“十三五”发展规划（2016—2020 年）》印发，在该《规划》中提出，要加快佛山地铁 2 号线引入广州南站等项目建设，积极开展规划中两市 9 条地铁衔接通道的对接，构建以广州南站、西朗等为核心节点的广佛地铁同城化网络。以此同时，广州地铁 7 号线一期也顺利开通。这条位于番禺地铁线一端连接南中国的重要交通枢纽、目前亚洲最大的高铁站广州南站；另一端是全省科教和创新资源最为集中的区域——广州大学城，这里聚集了中山大学、华南理工大学等 12 所高校、20 多万名师生以及一大批国家级重点实验室和重点学科。“交通枢纽”和“最强大脑”通过一条地铁无缝对接，广州南站地区作为粤港澳大湾区门户枢纽的角色正在凸显，对南海创新创业的发展更是不言而喻。

　　从地铁轨道到城际轨道的相继贯通，再到地铁与城际的互联互通联通，广州南站在成为粤港澳大湾区交通网络核心节点的同时，也为南海的创新创业者提供了更多的便利。在所有受访者之中，其中一位的观点最具代表性：“广州南站离我们这么近，不管是别人来我们这里，还是我们外出都非常方便。我现在外出基本都是在广州南出发。”（QWYS-FT08）

　　此外，同样距离南海不远的佛山西站也逐渐吸引着创新创业者的眼球。于2017 年 5 月出台的《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》确定广东铁客货运特大型枢纽有 8 个，其中佛山西站规格最高，将成为交通重要核心节点。与此同时，佛山西站也被视为粤港澳与大西南合作的新支点。在未来将有 4 条城轨地铁和 3 条高铁与之相连，与广州白云机场、广州南站等重要交通枢纽相。可以预见，一方面，佛山西站所在地南海区将成为大西南东向进入珠三角的桥头堡、港澳和珠三角西向辐射大西南的门户。另一方面，南海区的创新创业也将因佛山西站的启用而展现出新的面貌。

　　尽管地处珠三角腹地，但相较于粤港澳其他区域而言，佛山市南海区在地理上并不可称之为得天独厚。因而打造粤港澳大湾区的过程中，南海区若需进一步凸显创新创业的优势，雄厚的产业基础是其离不开的条件。

　　随着的不断深入，现阶段南海的制造业水平在原有的基础上得到了迅猛发展，制造业的总产值占到全区工业总产值的 30%左右。同时，南海形成了多个行业的制造中心，是国内重要的制造业。在建筑铝型材、机械、有色金属加工、纺织、内衣、五金、玩具等制造产业中，铝型材占全省 60%、全国的40%；建筑陶瓷占全省 55%、全国的 35%；布匹占全省的 20%、全国的 2%；小五金占全省的 60%，全国约 20%；胶合板占全省的 30%等。在现有基础上，南海加快产业技术升级的步伐，积极发展技术含量高、附加值大的高新技术产业， 逐步实现由劳动密集型产业到资金、技术密集型产业的过渡。

　　广东省会秘书长何巨曾提到，首届“中国好论坛”选择在佛山新城中欧中心举行，正是看中了这一地区强大的传统制造业基础和对创新创业的重视。在他看来，佛山的制造业基础正是二次资源重整和嫁接互联网+的优势所在。佛山的制造业基础也为南海的创新创业发展助力。“南海我觉得它对比整个湾区其他地方另一个优势就是产业配套比较完整。产业类别很多，五花八门。我们南海的种类很多，资源制造啊，鞋类啊，家具啊，但是每一个种类大都比较全， 所以我们分析这样的呢，就比较适合创业类。对应领域有创业的话它比较适合生长。”（PTYS-FT02）另一位受访者的阐述也印证了上述观点，“南海区呢， 它基于它的一个走下来的这么多年深厚的制作业基础，属于工业制造的密集区域，在整个南海区当中的话呢，翰天科技城是挂着那个华南聚集区的大牌子，那么它在这个制造业最盛行的时候，它将会引领着中国的制作业。所以对我们企业在佛山南海区落脚是有帮助的”。（PTYS-FT03）在中，还有一位受访者也同样看的产业基础对创新创业发展的基础性作用，“我们之所以选择这里呢，虽然他是做一类二类这样中低端的牙床椅的器材，但是毕竟你是有这些资源嘛，所以南海区域是整个中国，区域地级方面有口腔协会的这样一个区。”（PTYS-FT08）可见，南海雄厚的产业基础所形成完善的产业链，实际上带动了南海区域的创新创业发展。

　　在产业基础方面，南海区相较于粤港澳其他区域，除了市场占有率高、种类丰富的特点之外，还在产品性价比、自主创新能力和产业错位发展上具有较大的优势。首先，就产品性价比而言，南海生产的产品价廉物美，很受国内外用户欢迎。同类产品与国外相比，不但质量上可与之媲美，且价格上有着绝对优势。其次是在自主创新方面，南海积极与国外同行进行合作，在产业技术等方面加强交流，取长补短，形成互补。再次，从产业错位发展来说，区内制造业与国内其他区域产业形成良性的错位发展。例如阳江五金，顺德电器等有很大优势，而南海则根据实际情况，不轻易涉足，以免竞争激烈造成两败俱伤。因此，从这个角度上说，南海区整个产业配套是比较完善，产业链初具规模，这有利于支撑南海区的创新创业长足发展。

　　在配套方面，南海区为创新创业团队的创业服务较为周到，从有意到南海创业开始，南海区就会派遣专人关注团队的发展，尽最大可能满足团队的需求。与此同时，“小城成本，大城生活”的口号在南海唱响，也为南海留住了更多优秀的创新创业团队。

　　正所谓“引才容易留才难”，要想留住人才，贴心细致的服务和无处不在的人文关怀有助于创业者们对这个地方有归属感，愿意在此扎根，在此拼搏奋进以实现个人价值，进而推进南海区经济的发展。基于此，《佛山市南海区关于进一步促进创业带动就业的实施意见》于 2016 年 2 月 2 日颁布，并从优化创业、加大创业扶持力度、简化补贴发放程序、提高创业服务水平等方面提出一系列创业带动就业扶持政策，构建南海区“12345”立体式创业扶持新模式。同时，依托公共就业人才服务机构，为创业者提供政策咨询、项目推介、风险评估、开业指导、融资服务、补贴发放等“一站式”创业服务，帮助创业者又快又好地适应本土。

　　在调研过程之中，一位受访者在谈到南海的服务时对其赞不绝口：“我就是因为南海挂职挂职的经历，让我知道南海呢，他很到位。就是你一立下来，就是我们我们这种小微企业，然后他有专门的人跟你对接。你不需要就是说不知道找谁呀，那这边的话他就是有专人去跟你对接。就是你碰到任何问题你都可以找他的。”（PTYS-FT07）南海区建立了以瀚天科技城为代表的、“孵化器+加速器+产业园为一体”的培育模式。此外，区内还建有广东新光源产业核心区、广东生物医药产业化、“C 时代互联网产业园”、广佛智城、大学力合科技创新园、产业智库城等高端园区，载体总面积达到 200 万平方米。同时，三山粤港科技产业升级试验区、丹灶“大金智地”高端产业服务区也已开始启动建设。这些创新载体的建设给创业者发展带来了一定的便利，其中的一位被访者认为入驻孵化器“能够以最直接的形式把企业的信息披露给相关的同行。如果选择其他区域的话，这条可能需要做宣传才能够去达到一个传递，而在这里的话，可以很方便地跟同行交流，形成一个互通。”（PTYS-FT03）同时，这些社会创业服务机构所提供的创业服务也常周到体贴的。“软件服务， 包括企业他们进来都是低成本的办公，那他们从工商注册开始到后面的会计律服务再到后面上市的证券公司的钱投资这些我们都，天安都给他打造了这种共享的平台，也就是说一个企业它进了天安来之后，它只专心地做它自己的事情， 其他事情就交给天安。”（PTYS-FT08）当然，也正如佛山火炬园副总经理殷红军博士所言：“在火炬园这样一个具有国家级创新孵化实力，碧水绿荫，优美的创新园区里，我们整合各类创新资源和创新服务机构，为所有有创业梦想者打造 5A 创业梦想平台。”①在这样的下，创业者可以在这里安定地发展。一杯咖啡、一颗创业、一个施展才华的舞台、一段奋斗的人生历程和一条迈向成功的道，都可以在南海这里实现。

　　生活配套的齐全是一个创业者真正选择来南海扎根发展的重要因素。正如一位被访者所谈到的：“南海一直持续给我们这个公司这样的服务，比如说，刚开始的这种场地的建设啊，电力不够的问题啊，然后，员工的配偶问题啊，子女上学啊，这些都常关键的一点，因为如果员工都不快乐，他可能就走了，他解决不了家庭问题，他可能就走了，或者等等这个方面吧，是这样一个情况，所以的话，这一块这个持续的服务才能做到不仅是引才，还能留才，留才让那些员工没有后顾之忧，他能更加投入到工作，才能说我们在创新创业的道上离成功更进一步。”（PTYS-FT08）而南海的“大城生活，小城成本”也为人所称道。在受访过程中，一位被访者就实诚地说道：“我觉得像南海和其他地方比较起来，和其他大城市比较起来，它的房价、它的生活成本，肯定是比其他地方比较低的， 就比较宜居，宜居城市。”（PTYS-FT07）

　　《佛山市南海区建设“全球创客新都市”实施方案》明确提出要完善生活保障和城市配套，主要内容包括教育、住房、医疗、交通和户籍五个方面。在教育方面，大幅度提供义务教育学位供给。2017 年义务教育阶段公办学校新建 3 所，扩建 9 间，全区增加公办优质学位 1．1 万个，公益普惠性幼儿园占比不低于 70%；到 2018 年义务教育阶段公办学校新建 8 所，扩建 12 间，两年内增加公办优质学位约 2．3 万个。就住房而言，加大人才住房供给，通过商业用房改为租赁住房、土地出让配建人才住房、商品房配建人才公寓等各种方式，提供更多人才住房。在医疗方面，加大力度培养医学人才，加快建设南海人民医院新院区，推进广东省心血管病医院一期工程建设以及完善社区卫生服务。就交通而言，加快推进“广佛同城，便捷出行”，完善城市交通基础设施建设，提高交通综合管理水平。第五，在户籍方面，积极优化人才入户工作流程，开通绿色通道办理人才入户等业务，大力简化人才入户办理程序和时间。

　　在文化方面，南海区为吸引更外来创新创业人才而营造的文化氛围主要体现在三个方面：城市的包容性、对创新创业的宣传以及对地域特色文化的打造。

　　包容性是城市形成和发展壮大的内生性需要与本质特征，也是城市资源集聚与人气汇集的吸纳剂，①它不仅能在最大程度上让每个在这里工作、生活的人都能机会均等地利用城市发展提供的机会实现自己的全面发展，都能公平合理地分享城市发展的，获得足够的物质满足，还能加速外来人口融入当地文化， 融入当地的生活圈子的进程、使之安居立业，获得深层次的满足。而于各行各业的人才而言，在具有包容性的城市生活与工作，才会更坚定长期驻留的决心。在城市包容性的打造上，南海区的居民和扮演了重要的角色。

　　于层面而言，南海区所属的佛山市近年来加大户籍制度力度。佛山市于2017年11月发布《佛山市推动非户籍人口在城市落户实施方案》，积极有序推进非户籍人口在城市落户，高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和留学归国人员等重点群体将全面放开落户。这在相当程度上为有意愿长期驻留在南海区进行创新创业的外来人口提供了有利条件。

　　而从普通居民来看，南海区民风淳朴。与其他地区有着明显的“本土主义”的倾向不同，南海区本地居民对外来人口的接纳度高，排外现象鲜有发生。在这里，操持着不同语言的人们融洽共生，形成了人与人之间和谐共处的良好氛围。在创新创业领域，南海区亦有诸如国际精英荟等不少杰出企业家自主建设的精英企业总部及企业孵化，以包容的姿态聚合各方青年创新创业项目、团队资源，期待形成集聚效应，推动南海创新创业的发展。“我不是南海人，我也去过很多城市，我认为南海是一个最包容的城市……南海这个地方的人来自五湖四海，但来到这里的话没有任何的沟通不畅。然后比如说它之前有个‘南海十大杰出青年’，那应该是给本地人的，那时作为“新南海人”的我才来这两年， 最后我却也评选上了。”（WHYS-FT08）由此，外来创新创业人才对南海区包容性的肯定与认可度可见一斑。

　　南海区对创新创业的大力宣传和是吸引外来创新创业人才的重要手段。放眼全球，当前创客文化蔚然成风，俨然成为一种时代潮流。而在国内，“大众创业、万众创新”的浪潮席卷华夏大地。在此背景下，南海区从若干方面为营造创新创业的氛围就不同方面做出了努力。

　　其一，南海区公布《南海区关于建设“全球创客新都市”的指导意见》， 为南海区紧追创新创业潮流奠定基调，并根据文件于 2017 年全面启动建设“全球创客新都市”，旨在将南海建设成为集全球创客工作、生活、休闲于一体的集聚区，从而激发创客的创新、成就他们的创业梦想。南海区委黄志豪就此表示：“创客是最具时代特征、最活跃的符号，我们要以创客的符号，来引领南海创新驱动发展。”此外，前文提到过今年发布的《佛山市南海区人才分类认定标准（2018 年）》、《佛山市南海区“蓝海人才计划”创新创业团队扶持励办法》等文件都为南海青年的创新创业及引进外来创新创业人才起到积极的作用。

　　其二，南海区积极开展创新创业宣讲活动、举办国际创客节等，不断掀起创新创业的热潮、吸引外来创新创业人才的关注。今年，南海区桂城街道在金谷•智创产业园举办高新人才新春茶话会，宣讲南海人才新政，就如何落实人才新政、做才服务方面听取高端人才与意见。高端人才联谊会近百名会员参与其中，对南海区创新创业发展热烈的讨论和深层的思考。而广际创客节是另一个提高南海吸引力的大规模创客活动。首届创客节于 2016 年开展，迄今已成功举办两届，以“统筹，企业主体，全民参与”模式来主办，包括广佛大学生创客、南海区首届创业创新大赛、国际创客音乐节、国际功夫节、全球产品跨界创新中心启动仪式、“谁是创业+”创新创业大赛等 10 多项系列活动轮番上演，全面点燃创客，吸引全民参与。

　　其三，主动“走入”高校，开展创新创业大赛，积极在校园推广创新创业。去年 11 月，“青年智库∙南海大调研”行动暨“我为南海代言”校园文化月活动启动仪式在广州举行，“我为南海代言”校园文化月活动以轻松活泼的答题竞赛形式将南海的文化和优势在广佛地区 10 所高校的大学生群体中进行， 不仅全面地向这些大学生宣传了南海，也为他们提供了社会实践的平台，引起他们对创新创业的兴趣。而在广际创客节中，亦有以“广佛芯•创未来”主题开展的广佛大学校园南海节，面向广佛地区的高校大学生群体，宣传展示南海城市品牌形象，推介南海正在推进的创新创业重点项目，以及到南海创新创业的优势和机遇，使广佛高校学生群体对南海的文化底蕴和创新创业氛围有了更深厚的了解。

　　总而言之，南海区既在政策文件上对南海区的创新创业方向进行“导引”，也通过开展各类活动鼓励南海青年在本地参与创新创业活动、以“主人翁” 的姿态欢迎更多外来人口到南海进行创新创业，共同营造良好的创新创业氛围。

　　近年来，南海区努力打造地域特色文化，为城市转型升级和创新创业发展提供了文化驱动力，也间接引起了更多外地创新创业人才对南海的关注。如今在经济全球化、现代化的背景下，城市风貌雷同或者“千城一面”问题非常突出， 因此国内外众多城市越来越重视地域文化的挖掘与研究，开始追求“人有， 人有我优、人有我特”，积极凸现和塑造城市自身特色、提升城市形象，以文化引领城市发展、助推转型升级、驱动创新创造、精细社会治理、促进文化对经济社会渗透从外化的物质层面向内生的层面延伸，引导文化建设从文化自信向文化自觉推进。

　　为此，南海区于 2016 年出台《品质南海建设“1+8”行动方案•文化提升篇（2016―2018 年）》，确定创新文化体制机制、讲好南海文化故事、营造魅力人文、持续推进文化产业融合、培育城市人文、引领城市精细化管理为重点，建设一批具有岭南特色的品牌文化设施、品牌旅游景点和品牌文化活动等具体径，以营造“无处不文化”的发展氛围，优化城市人文，提升城市文化内涵，让优秀传统文化迸发时代活力，为城市转型升级注入源源不断的文化动力，造就岭南风韵的文化名区。其中，突出的两点是推进文化产业融合发展与在城市管理中彰显文化因素。在推进文化产业融合发展上，南海区促进文化旅游本土化与全球化相结合，加强“南番顺旅游联盟”区域合作，力拓南广、贵广、厦广、武广高铁沿线城市旅游市场，夯实南海旅游合作平台，拓展海外长线市场，此外还将重点推进完善西樵山 5A 级景区、听音湖片区、国艺影视城、松塘村、康园、南国酒镇、渔耕粤韵文化园等一批特色项目建设，促进旅游产业集聚发展；在城市管理上，南海将在城市市政建设中体现岭南文化元素，鼓励结合绿道建设和城市升级等，增加代表南海文化的艺术雕塑、社区公园、文化景观等。深入打造东部“潮涌灯湖”广佛都市文化高地、中部“动感狮城”现代产业文化高地、西部“文翰樵山”岭南旅游文化高地三张区域名片。①交通线的建设、旅游产业的发展及建筑的升级等都为南海区地域文化打造其独有的品牌起到贡献，提升了南海区的整体形象，从而有力地推动了各地创新创业人才来到南海进行文化交流与经验分享。在此过程中，南海区得以间接吸引各地创新创业人才的关注和了解，增加外来创新创业人才在南海落地和发展的可能性，为南海的创新创业发展注入新的力量。蒋梦婕天天向上

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